深圳市生态环境局龙岗管理局2022年工作总结和2023年工作计划

　　2022年，在市生态环境局和龙岗区委区政府的坚强领导下，我局认真学习贯彻党的二十大精神，以勇挑重担的高姿态、动真碰硬的高规格、争先创优的高标准，确保任务有落点，工作有特点，成绩有亮点：

　　——“国”级招牌再刷新。成功获授“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号，是深圳唯一、全省仅有的两个地区之一，也是继“国家低碳城（镇）首批试点”“国家生态文明建设示范区”后龙岗获得的又一“国”字招牌。此外，发布《龙岗区东江流域企业环保合规建设白皮书》，开创全国环保合规体系建设先河。

　　——“省”级创建再创新。作为广东省首批碳中和试点示范区，在全省率先发布减污降碳协同增效行动方案，构建“1+8+26”减污降碳协同增效体系，并发布电镀行业减污降碳协同增效指引，推广绿色低碳“龙岗经验”。

　　——“市”级举措再标新。作为全市主要医疗废物处置阵地，创新出台全市首个医疗废物应急处置“三所”管理指引，并在全市率先出台生态环境领域“绿色撑企”措施20条，全面助力优化营商环境。获得第四届全市生态执法大练兵比武团体第一名，实现该项赛事两连冠。

　　一、2022年工作总结

　　（一）向“污”宣战，深入打好污染防治攻坚战全力提升生态环境质量

　　1.聚焦“提气”，打好蓝天保卫战。印发《龙岗区2022年“深圳蓝”可持续行动计划》等7个工作方案，打好“控、压、抑、准”组合拳：一是“控”VOC。完成12家重点企业深度治理，163家次VOC企业、75家次锅炉企业排放量季度核算以及72家企业分级管理。二是“压”NOX。统筹“油、路、车、企”监管。完成36辆用车大户柴油车和124台非道路移动机械的油品快检工作，对1323辆柴油车进行人工检测；完成226台非道路移动机械检测，35台天然气锅炉低氮改造。三是“抑”扬尘。督促施工工地落实整改305家次。联合区纪委、组织部、督察室开展专项督导行动3次。四是“准”应对。共开展应急减排12次，引导876家次VOC企业落实错峰生产，协调624家次加油站推行夜间卸油加油，出动应急洒水、清扫车作业1697趟次，雾炮车作业8122趟次，确保大气百日攻坚各项任务顺利完成。

　　2.聚焦“治水”，打好碧水巩固战。一是河流水质方面，纳入考核的60条河流67个断面，预计均能达到考核要求。二是饮用水水源方面，纳入考核的龙口水库、雁田水库、深圳水库等6个水库月均值、年均值均达标。三是涉水面源整治方面，全区面源底数142350个，整改完成率达99.4%，全市排名第二。四是近岸海域环境方面，深圳河河口、沙湾截排闸前总氮浓度均优于考核要求。五是地下水方面，完成3口地下水环境质量评估点位在用井规范化改造和管理，考核点位“坪西社区花园老屋球场”水质均值达到Ⅳ类及以上，达到考核要求。

　　3.聚焦“固土”，打好净土防御战。一是持续开展建设用地环境监管，共出具土壤调查意见283份，其中应依法开展土壤调查的意见共63份，占比22.3%。二是加强土壤污染状况调查监管，会同规划与自然资源部门组织召开土壤污染状况调查报告专家评审会91场。三是积极探索高砷背景值地块环境监管机制，全力保障深圳市首个高砷背景值地块（龙岗区宝龙工业区优质产业空间试点项目D1和D3地块）的安全开发利用。

　　4.聚焦“无废”，打好固废提治战。一是“无废城市”建设。制定《龙岗区2022年度“无废城市”建设实施方案》，全面统筹龙岗区固体废物管理，大力推进固体废物减量化、资源化、无害化，探索形成固体废物治理新模式。二是医疗废物监管。作为全市主要医疗废物处置阵地，创新出台全市首个医疗废物应急处置“三所”管理指引，安全收运处置医疗废物6.6万吨，为全市疫情防控守好“最后一道关”。

　　5.聚焦“静音”，打好噪声歼灭战。采取加强日常监管、严格施工审批、开展党建联建、实施在线视频监控和自动喊停等措施，持续加强对建筑施工噪声的管控，建筑施工噪声投诉量同比下降21.55%，有效破解建筑施工噪声防治难题。

　　（二）向“绿”而行，坚持以双碳引领绿色发展推动生态文明建设再上新台阶

　　1.成功创建“两山”实践创新基地。高位推进，成立区委书记、区长任双组长的龙岗区“两山”基地创建工作领导小组，印发《深圳市龙岗区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案（2022-2024）》，确立以绿为底，“双碳”引领的工业大区“两山”转化探索新路径，成功获授全国第六批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地荣誉。

　　2.稳步推进碳达峰、碳中和。全省首发减污降碳协同增效行动方案，全市首发电镀行业减污降碳协同增效指引，争当“碳路先锋”，打造“龙岗样板”；积极申报近零碳试点，选取坪地六联小学、深圳市通产丽星科技集团有限公司、深圳市冠旭电子股份有限公司三家单位开展试点建设工作；与内蒙古自治区锡林郭勒盟生态环境局签订《生态环境保护与“双碳”合作备忘录》；完成133家碳排放权交易管控单位的履约工作。

　　3.强化生态文明建设考核督导。制定印发《龙岗区2022年度生态文明建设考核实施方案》、《深圳市龙岗区2022年度主要污染物总量减排工作实施方案》等文件，共设定300余项生态文明建设考核任务对市考区的38项考核指标进行细化量化，逐步逐项分解至15个职能部门和11个街道，同时，层层分解62项治污保洁工作任务，定期提请区领导组织召开考核会议，按照“表格化、项目化、数字化、责任化”四化原则每月调度考核指标进展，及时分析研判考核形势，通报存在问题并督促整改，用好生态文明建设考核指挥棒，确保各项考核任务顺利完成。

　　4.健全完善绿色环保法治体系。一是做好法制服务保障，案卷评查成绩保持全市前三，行政争议化解达“双零一百”目标（诉讼零败诉、复议零撤销、争议案件化解率100%）。以“一案双查”模式完成龙岗首例生态损害赔偿案件。7宗次典型案例分别被市、省、生态环境部采用。二是开展法制“固本强基”行动，建立“5+2”法制制度体系、三级法制审核、“法务巡回驻所”、“律师挂点包片联系”、法务“两个提前介入”等，加强制度、人员、机制建设，为法治政府建设赋能，37项“法治政府建设”考核任务稳步推进。

　　5.持续做好环保督察整改。龙岗区主办的53宗案件全部办结，督察反馈意见涉及的8项整改任务、17条具体整改措施均有序推进。

　　6.深入开展环保宣教行动。高规格举办六五环境日宣传活动，围绕撑企20条、“双碳”、执法大练兵等，在国家、省、市主流媒体推出报道278篇次。创新推出典型案件“微电影”等，线上线下参与活动近40万人次。成立龙岗区生态环保志愿服务队，发动教育基地、行业协会、青年法务宣教团队等开展净滩行动、合规建设、法制培训等环保志愿服务，会同11个街道、26个单位推动生态文明建设宣传覆盖全区111个社区、生态教育覆盖全区中小学校。

　　（三）向“优”看齐，落实执法、信访、应急处置三大抓手全力锻造生态环保铁军队伍

　　1.系统推进执法规范化建设。一是坚持执法“刚柔并济”，以减污降碳为核心，开展“利剑六号”等专项行动，共处罚案件480宗，全市第一，处罚金额1648.45万元，全市第一。同时，结合优化营商环境等相关要求，针对轻微违法行为，作出不予处罚决定49宗，依法减轻企业行政处罚7宗。二是执法联动“多管齐下”，持续深化跨部门联合执法机制，联合公安、交通等多部门破获非法加工废机油案件，并以纪录片方式，以案释法，警钟长鸣，形成执法震慑。三是执法练兵“常抓不懈”，落实“全年、全员、全过程”执法大练兵要求，印发《深圳市生态环境局龙岗管理局行政执法检查管理制度（试行）》等4项制度及办法，持续推进执法规范化建设，锻造铁军。

　　2.全面提升生态环境信访工作水平。实行“抽查+预警”机制，严控信访总量，提升办件质量。结合信访案件办理质量抽查机制和环境信访热点预警机制，持续提高信访案件办理质效，提前介入，提前部署，源头化解，有效控制信访投诉总量，年环境信访总量连续三年下降。其中2022年共受理环境信访量同比下降25.26%，达到年下降15%的任务目标。

　　3.坚持底线思维强化环境应急处置能力。牢固树立“隐患就是事故，事故就要处理”意识，组织专家队伍对企业开展环境安全检查，深入诊断，形成“一企一档”“一患一策”，并开展联合检查，推动环境安全检查从“单一扑火”向“综合专业”转型。组建专业队伍加强环境应急响应保障，对重点区域开展环境应急综合型、实战型实战演练，环境应急处置能力进一步强化。

　　（四）向“心”发力，深化“放管服”改革全面助力优化营商环境

　　1.积极推进区域空间生态环境评价改革。结合龙岗区实际，优先开展20大先进制造业园区所在街道区域环评工作。完成宝龙科技城区域环评成果编制，并加速推进落地实施；全力推进平湖、坪地街道区域环评工作，为更多重点企业和优质项目豁免环评“拎包入住”提供便利与红利。

　　2.多项惠企服务措施有序落实。一是持续优化“绿色撑企20条”落地实施效果，为100家企业进行免费环保体检服务，159家企业通过“0元寄”方式取得排污许可证，49家企业获得免于行政处罚机会，6000余名用户通过“龙岗环助手”微信小程序获取一站式便捷自助服务，切实解决企业在选址、建设、运营各阶段遇到的环保问题。二是首推“承诺+修复、一次办完”信用修复机制。累计服务企业407家次，信用修复117宗，同比增加38.6%。深入落实“首违不罚”“道歉轻罚”等包容审慎监管政策，累计依法办理“不罚”“轻罚”案件56宗，全市最多，减免处罚金额486.5万元，惠及56个市场主体。

　　3.持续做好行政审批及环评管理工作。持续做好行政审批工作，严格“三线一单”生态环境分区管控，实现高耗能、高排放项目零增量。2022年，共办理建设项目环境影响报告表审批18宗，建设项目环境影响报告书审批2宗，防治污染设施拆除或闲置审批7宗，城市噪声敏感建筑集中区域内夜间连续施工作业审批1504宗，排污许可证核发283宗，排污许可证注销281宗，建设项目环境影响报告表备案项目771宗。

　　二、2023年工作计划

　　2023年，我局将持续在市生态环境局及区委区政府的坚强领导下，不断加强党的二十大精神学习运用，紧紧围绕国家生态文明示范区、广东省首批碳中和试点示范区、“绿水青山就是金山银山”创新实践基地三大建设任务，从“强根基、尽职守、出亮点”三个层面，打好污染防治攻坚战、双碳工作突击战、生态文明持久战三大战役，力争推动辖区环境质量再上新台阶、生态环境工作再创新佳绩。

　　（一）强根基，聚焦基层治理，推进生态环境治理体系和治理能力现代化

　　1.从整体上，继续锻造生态环保铁军，推进基层执法现代化。一是持续开展生态环境执法大练兵活动，落实“全年、全员、全过程”练兵要求，在已将执法、监测纳入练兵比武内容的基础上，将疫情防控、安全生产、信访接访等要素纳入比武范围，推进锻造“尖兵”向锻造“多面手”转变，全面提升执法人员综合能力。二是持续推进执法机构规范化建设，规范事前事中事后全过程执法记录。同时，加快完成执法服装统一配备，执法车辆及装备统一标识，全方位提升执法规范化水平。三是持续推进生态环境监管信息化建设。加快推进“龙岗区生态环境信息化管理系统”建设，尽快构建以“一中心、一张图、一门户”为核心的区级“生态云”，推进市、区生态环境信息协同整合，打造“一网通管”、“一网通办”的公平、依法、及时、高效智慧环保监管新模式。四是持续加强党建引领，充分发挥新设立的局党组的统领作用，围绕党的二十大精神，进一步学懂弄通悟透，打造信念坚、政治强、本领高、作风硬的生态环保铁军。

　　2.从纵向上，继续加强部门联动，不断打造大环保格局形成大环保合力。一方面，不断完善区生态环保委员会工作机制，持续深化区生态环保责任清单，逐步压严压实各部门、各街道生态环保职责，形成生态环保工作合力。同时，进一步发挥基层环保所与街道大综管的桥梁纽带作用，推进环保协管融入街道、渗入社区、深入企业，推动辖区生态环境工作由“孤军奋战”向“协同作战”转变。另一方面，着力联合行业协会、教育基地、法务团队组建“绿色益企团”，探索在工业园区、新时代文明实践中心或线上开展生态环保法援试点，围绕诚信建设、志愿服务、环保责任保险等推出更多普法与服务相结合的便民惠企措施；建立环保信用评价提前介入机制，力争提升辖区“绿牌”企业数量；通过“送法入企”与“绿牌”效应，推动普法服务与企业守法“双向奔赴”。

　　3.从横向上，继续推进区域合作，促进片区生态环境联防共治共同提高。一是继续加强与本市兄弟区生态环境局协作交流，通过交叉执法、交流执法等方式，取长补短，扬长避短，力争推动辖区“老大难”问题的解决。二是继续推进深莞惠联合执法，全面推进多污染物协同控制和区域协同治理，实施跨区域大气污染联防联控，提升“插花地”废气扰民问题的化解能力。

　　（二）尽职守，聚焦污染攻坚，推进环境污染防治与环境质量提升

　　1.稳步提升大气环境质量。一是结合龙岗区实际深入实施“深圳蓝”可持续行动计划，力争各项空气质量考核指标达到并优于2023年考核目标要求，排名有所提升。二是结合龙岗区臭氧及其前体物来源解析结果，提高污染治理精细化水平。三是深挖减排潜力，探索试点示范企业。持续开展工业企业排放量滚动核算，推动深度治理和企业ABC分级管理，推进包装印刷、家具制造等挥发性有机物排放重点行业企业实施原辅材料替代。四是强化NOx减排，对全区3家生活垃圾焚烧厂和钰湖电厂等废气排放大户电厂的执法检查；持续推进非道路移动机械环保码登记管理，实现“一机一码”全覆盖监管；加强对低排区内使用的非道路移动机械的监督执法力度。推动机动车路检路查工作，查处车辆尾气超标排放等违法行为；开展用车大户入户检查和排放检验机构执法检查，重点对横岗子站周边的金山物流园、金鹏物流园、闽鹏程物流园等园区开展入户检测，提高机动车尾气治理水平。五是强化颗粒物减排。持续争取财政资金保障道路扬尘走航监测，进一步完善工地、道路扬尘联防联控及协作机制，压实住建、交通、水务及各街道主体责任，定期通报存在问题，巩固防治成效。六是提升臭氧污染应急管控水平，持续建立本地化气象数据案例库，提高研判分析与预警预报能力。

　　2.持续改善水环境质量。一是健全闭环落实工作机制，针对河流、入河排放口及饮用水水源保护区巡查发现的问题，以清单式管理落实落细整改工作，确保整改一个、销号一个。二是强化水质问题成因分析及监测预警工作，助力断面水质稳定达标。三是强化地下水污染防治工作，对地下水环境质量评估点位在用监测井进行规范化管理，及时掌握重要点位地下水水质监测及水质基础数据；四是聚焦面源污染整治工作的难点，加大统筹协调力度，加强调研与联合执法，提升整改质效。

　　3.强化土壤污染防治。积极配合市生态环境局探索高砷背景值地块环境管理机制，确保建设用地安全开发利用；持续加强对拟开发建设地块的监管，督促责任单位严格落实土壤污染防治责任；加强对深圳市LG-PD-250地块的监管，督促项目资金主体（坪地街道办）加快推进相关工作；大力推进平湖金融基地区域土壤污染调查试点改革。

　　4.扎实开展“无废城市”建设。深化推进固废统筹管控。以“无废城市”建设为契机，建立完善与各固废主管部门的联动机制，深化固废统筹管理；全面深入剖析龙岗区工业固废情况，形成全过程“碳减排”评估及管控机制，并借助第三方技术力量，持续开展固废规范化管理指导，打造龙岗区固废规范化管理示范样本，逐步实现“无废企业”“无废园区”“无废城市”。

　　5.全面推进噪声污染防治。继续推进“在线自动喊停”设备、视频监控等工地智能管控手段的运用，进一步提升智慧监管和远程监管能力。深入推进施工噪声管控“八个必须”的落实，继续推进模范工地创建。推动大型建筑工地、投诉热点工地落实在线监控主体责任，相关监控数据与生态环境部门联网。

　　（三）出亮点，聚焦绿色发展，擦亮辖区生态环境底色和招牌

　　1.积极建设“两山”基地。从生态保护、绿色发展、双碳示范、“两山”制度等方面，制定2023年“两山”基地建设年度工作计划及重点任分工表。开展“两山”指数评估和测算，构建“两山”指数评估工作机制，完善“两山”指数测算体系，编制《2022年度龙岗区两山基地建设自查报告》，提炼龙岗“两山”建设经验，争当“双碳”引领的“两山”实践创新基地排头兵。

　　2.扎实推进“双碳”工作。落实碳达峰碳中和“1+N”政策体系。构建龙岗区企业碳标识-碳标签-碳足迹立体碳画像，探索政府投资项目建立碳排放管理的指标体系与管理机制，开展龙岗区生态系统碳汇管理提升研究。持续推进近零碳试点项目建设，扎实做好碳排放权交易工作。

　　3.全面助力优化营商环境。加快推进平湖、坪地街道和宝龙科技城区域环评成果落地实施，积极谋划园山、龙城、龙岗、宝龙4个街道区域环评，不断释放环保红利，助力企业“拎包入住”；组织专家团队不断拓展“环保体检”范围，为更多规上企业、“专精特新”和拟引进重点项目免费提供现场环保核查、技术指导，推进刚硬式“事后监管”向温暖式“事前服务”转变。充分利用无人机巡查、在线监控、视频监控、用能监控等现代信息技术开展非现场检查，减少对企业正常生产经营活动的干扰。持续推进东江流域企业环保合规建设，结合电镀行业减污降碳协同增效指引，全面、全程助力企业提升规范化治污水平。

　　4.坚决落实中央生态环境保护督察整改。一是继续统筹推进督察反馈意见整改工作，坚决落实龙岗区8项整改任务17条整改措施。二是按要求适时组织开展案件复查，对原问题未解决的和新发现问题，组织专业力量加强帮扶指导，督促整改，保证督察交办案件全部整改到位。三是加强与市督察组沟通，提前谋划省环保督察准备工作。

　　5.全面启动生物多样性调查评估工作。基于2022年度基础调查，完成编制《龙岗区2022年度生物多样性调查报告》和《龙岗区生物多样性保护工作方案》，为提升龙岗区生物多样性保护水平提供依据，为打造生物多样性友好城区提供参考；全力配合市生态环境局建立生物多样性本底数据库，并开展2023年度生物多样性调查监测工作。