龙岗区司法局关于2022年上半年工作总结和下半年工作思路的报告

　　今年来，在区委坚强领导和政法委的有力指导下，我局紧紧围绕全区中心工作，以为党的二十大胜利召开创造安全稳定政治社会环境为主线，一体推进法治城区、法治政府、法治社会建设，奋力推动法治龙岗高质量发展。

　　一、主要开展的工作

　　（一）守正创新，奋勇争先，全力推进中国特色社会主义法治先行示范城区建设。一是加强法治建设统筹谋划。全面对标对表深圳建设法治先行示范城市各项要求，紧紧围绕区委区政府中心工作，结合实际研究制定全区落实法治先行示范城市建设实施方案重点任务清单，明确工作思路并督促指导各责任单位抓好贯彻执行。梳理全年重点工作逻辑导图，以“挂图作战”方式推动各项任务落地落实。二是纵深推进法治政府建设。高效完成中央对全省法治政府建设督察反馈意见整改。认真履行区政府法律顾问职责，审查涉法文件748件/次。强化重大行政决策合法性审查，促进科学民主依法决策。开展街道综合行政执法实施后评估，启动行政执法合规建设。加强对行政权力的制约和监督，办理行政复议332宗、纠正不当行政行为19宗。三是探索环保、营商环境“双优化”。以全年法治工作“1号任务”推进企业环保合规建设，被纳入全面依法治市2022年工作要点和全区“攻坚堡垒、实干先锋”重点项目。印发《龙岗区东江流域涉污企业环保合规建设方案》，系统规划工作推进“施工图”。建立环保合规指标体系，为企业提供标准化指引。四是营造浓厚法治文化氛围。起草“八五”普法规划，科学谋划新发展阶段普法工作新蓝图。组织领导干部旁听案件庭审，引导公职人员加强法律法规学习。在龙岗融媒开设“掌上法治”专栏，优化龙岗电台“法在身边”栏目，开展法律进校园、进企业、进社区活动1308场，营造尊法学法守法用法良好氛围。

　　（二）紧扣主线，全力以赴，运用法治思维和法治方式助力平安龙岗建设。一是当好应急处突法治助手。深度参与重点企业风险化解和群体性重大信访问题应对处理，全力提供法律支撑。设立17个资金监管账户，办理7169笔共13.47亿元专项资金拨付，助力完成保民生、保稳定各项任务。组织律师进驻公、检、法信访大厅，协助处理涉法涉诉信访案件。二是深化矛盾纠纷多元化解。出台深化行政争议调解15条措施，成立区、街两级行政争议调解平台，成功调解56宗案件。联手区法院推进诉源治理，诉前成功化解2487宗诉讼纠纷。开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动，共排查隐患1692次、调处纠纷11310宗。为28宗群体性劳资纠纷提供法律援助，引导员工依法维护权益。三是抓实抓细社区矫正监管。开展入矫教育、震撼教育、心理教育等活动41场。加强社矫对象不定期集中点验和每日信息化核验，及时掌握行踪动态防止脱管。从严处置违反监管规定行为，依法处置违规人员82人次。四是全面加强律师行业管理。全覆盖清理规范律所设立和管理环节突出问题，开展法、检退休人员违规在律所从业清理工作。规范律师执业行为，从严办理投诉40宗。

　　（三）主动担当，竭诚为民，以触手可及的公共法律服务提升市民群众法治获得感。一是优化企业法律服务供给。深化公共法律服务进园区机制，增建4个园区公法中心，逐步形成覆盖全区的园区公共法律服务体系。在区公法中心增设服务企业窗口，出台律师助力企业纾困工作方案，帮助市场主体共渡难关。二是强化法律援助优援速援。联合区人资局在全市率先开展化解劳资纠纷“调援裁诉”一体化建设，共办案70余宗。完善法律援助服务体系，依托社区法律顾问实现法律援助“就近办”。高效落实法律援助市域通办、承诺办等便民举措，办理案件3314宗。三是深化公证服务便民利民。出台进一步优化便民利企11条措施，持续简化办证流程，大力推行周六办证、容缺办证、上门办证等便民服务，办理公证8245件。

　　二、当前存在的问题

　　（一）行政复议专业化规范化水平还需进一步提升。2021年6月行政复议体制改革后，案件数量剧增，去年收案331宗、同比增长193%，今年上半年收案332宗、同比增长367%，今年预计收案达600宗。虽已通过调动2名办案公务员的主观能动性和优化办案流程推动工作有序开展，但随着任务不断加重，专业力量不足的矛盾日益突出。同时，囿于场地限制，目前暂无法按照省、市要求配备听证室、调解室等功能室，规范化建设水平还有待进一步提高。

　　（二）政府法律专务力量还需进一步加强。近年来区政府法律事务工作任务逐年增加，我局2019年出具法律意见书916件/次、2020年1362件/次、2021年1520件/次，今年预计达1900件/次；工作要求也不断提高，涉及各领域重大事项、重大问题、重大信访事件都需安排专人全程跟进，对政府决策不仅要进行合法性审查，还需提出合法解决路径，且多数任务时限急迫。但当前“2名公务员+4名购买服务法律专务”的模式已难以满足工作需要，且购买服务的法律专务流动性大，需与区编办研究是否可设置非公务员编制、定稿招录的法律专务岗位。

　　（三）街道综合行政执法工作还需进一步深化。在推进街道综合行政执法改革过程中，部分事项街道难以承接，如查违领域行政处罚实施主体与强制拆除执行主体相分离不利于街道高效执法。同时，法改革后街道行政执法压力剧增，但目前基层执法力量缺口较大，执法人员招录需要分时分批完成，案多人少的局面短期内还无法解决。此外，街道行政执法的信息化水平还需进一步提高，部分执法部门和街道还未配足配齐执法终端设备。

　　三、下半年工作计划

　　我局将立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，围绕法治城区、法治政府、法治社会建设持续发力，全力为党的二十大胜利召开创造安全稳定的政治社会环境，努力为深圳加快打造法治先行示范城市贡献“龙岗力量”。

　　（一）聚焦营造和谐社会环境，在护航党的二十大胜利召开上下足功夫。全面落实《深圳经济特区矛盾纠纷多元化解条例》，深化“三调联动”工作机制，完善社区品牌调解室建设，优化矛盾纠纷多元化解机制，全面提升基层调解服务水平。完善行政争议调解工作机制，高效化解群众与政府间的行政争议。充分发挥社区法律顾问职能作用，助力社区依法治理。全面贯彻实施《社区矫正法》，强化信息化、智能化监管举措，落实好安置帮扶政策，坚决杜绝脱管漏管。

　　（二）聚焦法治示范城区建设，在统筹推进全面依法治区上下足功夫。充分发挥区委依法治区办统筹协调功能，全面推进党政主要负责人现场述法。围绕全区中心工作，及时提供专业高效法律服务。健全完善重大行政决策程序，重点抓好政府法律事务全链条风险防控。进一步优化细化法治政府考评体系，推动龙岗法治政府建设向纵深发展。深化街道综合行政执法改革，促进严格规范公正文明执法。强化行政复议监督职能，出台行政复议、行政应诉工作指引。优化丰富普法形式，提升全民普法成效。

　　（三）聚焦企业环保合规建设，在先行先试构建合规体系上下足功夫。根据市里“打造企业合规建设示范城市”的有关要求，深入开展东江流域涉污企业环保合规建设，推动构建“政府主导、企业主体、社会参与”的生态环保合规体系。健全完善企业环保合规管理制度，探索建立环保合规政策扶持和刑事激励机制，打造一批企业环保合规示范基地。筹备召开全市合规建设现场会，总结推广前期环保合规工作的好经验好做法，进一步提升工作成效，为合规建设向其他领域延伸夯实基础。

　　（四）聚焦优化行政争议调解，在促进行政争议实质化解上下足功夫。健全行政复议建议执行监督机制，推动行政复议成为化解行政争议主渠道。通过规范行政执法活动、开展行政执法行为合法性审查、建立行政案件风险评估机制等方式，强化行政执法监督，从源头减少行政争议发生。推动成立行政争议调解队伍，建立调解联络员制度，提升行政争议调解专业能力和水平。

　　（五）聚焦综合行政执法改革，在持续提升行政执法品质上下足功夫。全面开展综合行政执法合规建设，进一步提升街道综合行政执法改革效能。组织各业务主管部门编制下发“清单式”执法指引，分领域分行业建立执法案例指导制度。推行指导培训“导师制”，按需精准开展执法培训。联合检察院定期开展执法案卷评查，实现行政执法监督与检察监督“双同步”。将街道综合行政执法工作开展情况纳入法治政府建设考评体系，以考核倒逼执法效能提升。全面推广使用行政执法“双系统”，实行执法全流程线上监督。指导各街道加快培育执法监督骨干队伍，补足补强街道内部监督力量。

　　（六）聚焦提升法律服务能级，在更好满足群众法治需求上下足功夫。进一步完善“区、街、社区”三级公共法律服务体系建设，用心用情落实好法律援助救济保障，充分发挥好律师在公共法律服务中的主力军作用，积极提升公证服务供给能力，切实增强群众法治获得感。扎实开展公共法律服务进社区民生实事活动，为辖区居民提供触手可及的法律服务。全面提档升级产业园区公共法律服务工作，为龙岗“一芯两核多支点”发展战略和“IT+BT+低碳”三大核心产业提供优质法律服务。

　　深圳市龙岗区司法局

　　2022年7月4日